Rumo a uma governança oceânica inclusiva e equitativa

Embora nosso conhecimento sobre o oceano se aprofunde e soluções sustentáveis ​​para as pressões que comprometem a saúde dos oceanos estejam ao nosso alcance, o progresso mensurável permanece limitado, muito aquém das ações urgentes e sistêmicas necessárias para acompanhar a escala e o ritmo dos desafios oceânicos. A governança fragmentada acelera essas degradações ao não abordar os estressores que colocam os ecossistemas marinhos em risco e comprometem a vida de muitas pessoas, especialmente as comunidades costeiras, que dependem do oceano para alimentação, subsistência e bem-estar. Para explorar o que precisa mudar para garantir uma governança oceânica equitativa e soluções oceânicas baseadas na ciência, conversamos com dois especialistas em oceanos:

• Minha praia, Pesquisa de Pós-Doutorado Ocean Nexus Fellow na Universidade Nelson Mandela, na África do Sul, cujo trabalho se centra em processos de investigação participativa e métodos baseados na arte para envolver as comunidades locais na coprodução de conhecimento e na governação dos oceanos
• Frank Mirobo, um conservacionista marinho e professor assistente na Universidade de Dodoma, na Tanzânia, cujo trabalho se concentra no envolvimento comunitário e na liderança juvenil no Oceano Índico Ocidental.

Governança oceânica fragmentada e seu impacto

Atualmente, a governança oceânica está fortemente fragmentada entre tratados multilaterais, nações, setores e até mesmo dentro de departamentos governamentais individuais. Os departamentos de pesca, energia e meio ambiente operam isoladamente, cada um gerenciando diferentes aspectos do oceano sem coordenação, comunicação ou visão compartilhada. Um pode supervisionar áreas marinhas protegidas, outro licenciar a exploração de petróleo offshore, enquanto um terceiro define cotas de pesca. Essa fragmentação estrutural não reflete a interconexão do oceano e ignora as realidades das comunidades costeiras cujas vidas atravessam essas fronteiras criadas pelo homem. Por exemplo, na África do Sul, a governança fragmentada frequentemente leva a estruturas legais sobrepostas ou conflitantes, deixando os pescadores de pequena escala confusos, impedindo-os de acessar o oceano para alimentação ou meios de subsistência e resultando em prisões injustas.

De acordo com as Dra. Mia Strand, essa desconexão não é acidental. Ela reflete legados históricos e culturas institucionais, como as estruturas de governança colonial, que continuam a moldar a política marinha atualmente. Ela alerta que mesmo iniciativas progressistas como o planejamento espacial marinho e a meta de conservação 30×30 correm o risco de reforçar modelos excludentes, a menos que sejam fundamentalmente repensadas para melhor reconhecer sistemas de conhecimento diversos e centralizar as comunidades que devem se beneficiar dessas decisões.

Segundo Strand, a conservação marinha é muitas vezes enquadrada como protecção dos ecossistemas da comunidades locais em vez de com Eles. Essa abordagem desconsidera seu profundo conhecimento e seu papel de longa data como guardiões do oceano, minando, em última análise, os próprios objetivos da conservação marinha e da justiça social. A desconexão entre a governança oceânica e as experiências vividas pelas comunidades que dependem do oceano para sua sobrevivência leva a uma tomada de decisões que corre o risco de ser não apenas ineficaz, mas também ativamente prejudicial.

As políticas não devem proibir as comunidades de se beneficiarem dos recursos naturais, mas sim criar estruturas que garantam interações sustentáveis, respeitosas e mutuamente benéficas.

Frank Mirobo

Frank Mirobo

Professor assistente

Universidade de Dodoma, Tanzânia

Frank Mirobo

Da governança oceânica fragmentada para uma governança oceânica equitativa e inclusiva

Como é uma transformação significativa na governança dos oceanos? Dr. Frank Mirobo explica que a governança oceânica integrada significa envolver todos os afetados ou beneficiados pelo oceano. Isso inclui formuladores de políticas, pesquisadores, comunidades costeiras, pescadores, indústrias marítimas, poluidores e até mesmo aqueles indiretamente conectados ao oceano. Para Strand, a mudança deve ir além da consulta para a cogovernança, estabelecendo uma distinção fundamental entre co-gestão – participar no processo de implementação – e cogovernança – compartilhando decisões estratégicas e direitos.

É importante ressaltar que a governança oceânica inclusiva não se resume apenas à inserção de comunidades em estruturas existentes. Em vez disso, elas precisam ser redesenhadas desde o início. Isso implica criar processos participativos, centralizar sistemas de conhecimento indígenas e locais e apoiar mecanismos de governança ecologicamente corretos e socialmente justos. Strand também enfatiza que é essencial encontrar as pessoas onde elas estão, tanto literal quanto figurativamente. Isso envolve adaptar-se aos cronogramas e prioridades de parceiros não acadêmicos, remunerar os indivíduos de forma justa por seu tempo e garantir transparência e flexibilidade em todo o processo de coprodução.

Importa quem facilita o processo de coprodução. Os facilitadores devem, idealmente, ter experiência em resolução de conflitos e capacidade de abrir espaço para múltiplas perspectivas.

Dra. Mia Strand

Dra. Mia Strand

Pesquisa de Pós-Doutorado Ocean Nexus Fellow

Universidade Nelson Mandela

Dra. Mia Strand

Mas os sistemas atuais muitas vezes trabalham contra isso. Uma mentalidade de "conservação de fortaleza" ainda persiste – tratando a conservação marinha como uma questão de policiamento e não de parceria. Os gestores marinhos, por exemplo, às vezes são avaliados com base no tamanho das áreas protegidas e no número de prisões. Os indicadores de desempenho raramente recompensam a coprodução e, em alguns casos, são até repreendidos por envolverem excessivamente as partes interessadas, ressalta Strand. Ela ressalta que indicadores para diálogo e participação existem, porém, muitas vezes não são reconhecidos em estruturas de monitoramento e avaliação.

Casos reais demonstram que a coprodução não é apenas justa, mas também mais eficaz. Por exemplo, comunidades indígenas e locais ao longo da "Costa Selvagem" do Cabo Oriental, na África do Sul, conseguiram desafiou as pesquisas sísmicas offshore propostas pela Shell – a primeira fase da exploração offshore de petróleo e gás natural – em juízo. O Tribunal Superior de Makhanda concluiu que a Shell não havia consultado significativamente as comunidades afetadas, muitas das quais detêm direitos consuetudinários de pesca e mantêm profundos laços espirituais e culturais com o oceano. Em vez disso, a Shell se baseou em um processo de consulta falho e de cima para baixo, que utilizou canais de comunicação inacessíveis e tratou os monarcas tradicionais como únicos representantes, marginalizando as vozes locais. Strand observa que, se o governo tivesse se empenhado em um engajamento e colaboração significativos com as comunidades locais desde o início, poderia ter evitado uma grande derrota jurídica e uma reação social negativa.

Strand defende que a colaboração e o engajamento com as comunidades antes do projeto e da implementação de áreas marinhas protegidas também devem ser a norma e, caso isso não tenha ocorrido, pescadores, comunidades costeiras, gestores de conservação e autoridades locais devem, pelo menos, reunir-se para revisar a legislação e os planos de gestão existentes e discutir oportunidades de rezoneamento de áreas restritas e controladas. Ela enfatiza que partir de objetivos compartilhados, e não de conflitos, direciona a conversa para a questão de como avançar juntos.

As oportunidades de participação devem ser adaptadas aos contextos locais e baseadas em abordagens inclusivas que reconheçam os fatores históricos que moldam quem tem acesso ao oceano. – Mia Strand

Mirobo compartilha um exemplo de seu trabalho de conservação de tartarugas marinhas na Tanzânia, onde a resistência inicial ao fim do consumo de tartarugas foi superada por meio do engajamento consistente da comunidade. Sua equipe conduziu campanhas de conscientização destacando a importância ecológica das tartarugas, o declínio populacional e os riscos à saúde decorrentes do consumo de sua carne. Gradualmente, as comunidades, especialmente os jovens, começaram a proteger os locais de nidificação e a defender a conservação. Essa mudança de base, apoiada por cientistas e líderes locais, acabou levando a novas regulamentações. Mirobo enfatiza que a chave foi construir confiança por meio do diálogo, não prescrevendo ações, mas explicando por que a conservação é importante para sua saúde, meio ambiente e economia.

Quando as pessoas entenderam como tudo estava interligado – das tartarugas marinhas à sua própria saúde e meios de subsistência –, elas começaram a assumir a responsabilidade. Essa compreensão mais profunda foi o que realmente as capacitou a agir. – Frank Mirobo

O que a UNOC-3 deve entregar

Na UNOC-3, é urgente exigir uma mudança estrutural na governança oceânica – uma mudança que reúna diversos sistemas de conhecimento e recompense a construção de confiança, o diálogo e a tomada de decisões compartilhada. Somente por meio dessa abordagem será possível alcançar uma governança oceânica verdadeiramente inclusiva e equitativa em todos os níveis.

Fotografia por Guilherme Marques da Unsplash