Publicado originalmente em Blogs da LSE, Licenciado abaixo CC BY 4.0
Um grupo de especialistas de alto nível da ONU apresentou recomendações para redefinir a forma como medimos o progresso, indo além do Produto Interno Bruto (PIB) como métrica. O grupo foi criado pelo Secretário-Geral da ONU após extensas deliberações intergovernamentais na ONU, que culminaram no Pacto para o Futuro de 2024. Uma das muitas ações do pacto foi desenvolver indicadores que complementem e ultrapassem o PIB. Mas o que motivou isso?
Já em 1934, Simon Kuznets, o arquiteto do PIB moderno e da contabilidade nacional, emitiu um aviso Desde então, o mundo tem ignorado em grande parte: “O bem-estar de uma nação dificilmente pode ser inferido a partir de uma medição da renda nacional.” Mais de nove décadas depois, o PIB continua sendo a lente dominante através da qual governos e instituições internacionais avaliam o progresso, alocam recursos e defendem políticas públicas.
Na realidade, o PIB mede apenas os fluxos monetários. Ele contabiliza as transações, mas não consegue captar como a riqueza é distribuída, de quem a vida melhora ou quais os custos ambientais deixados para trás. Na lógica do PIB, desmatar uma floresta conta como progresso tanto quanto investir em saúde pública. Enquanto isso, algumas das contribuições mais valiosas da sociedade, como o trabalho de cuidado não remunerado, permanecem invisíveis. O PIB pode acompanhar a atividade econômica, mas não consegue mensurar o que realmente molda o bem-estar humano.
Enquanto o crescimento do PIB continua sendo o dogma do progresso, a desigualdade aumentou e a confiança nas instituições públicas desmoronou. O foco excessivo no PIB possivelmente agravou as crises das últimas décadas: a pandemia de COVID-19, a emergência climática e a disrupção tecnológica dos mercados de trabalho. O atual processo de estabelecimento de indicadores de progresso internacionalmente aceitos, que vão além do PIB, representa, portanto, uma oportunidade urgente, porém frágil, para romper com a armadilha do PIB.
O relatório histórico preparado pelo Grupo de Especialistas de Alto Nível da ONU sobre Além do PIB, intitulado Contando o que importa: uma bússola para o progresso das pessoas e do planeta.O relatório, lançado no mês passado, oferece uma visão alternativa de progresso: bem-estar equitativo, inclusivo e sustentável. O documento propõe um conjunto de 31 novos indicadores sugeridos para "complementar e ir além" do PIB, incluindo métricas econômicas como a renda disponível per capita das famílias, elementos ambientais como as emissões de gases de efeito estufa e os níveis de material particulado no ar, bem como medidas sociais de bem-estar, como a percepção da solidão. Os indicadores fornecem um ponto de partida para um conjunto mais amplo de medidas que podem fundamentar as políticas públicas em diversos níveis.
O relatório deu início a um processo de negociação intergovernamental. cofacilitado pelos governos da Guiana e da Espanha. sob a Assembleia Geral da ONU, com o objetivo de estabelecer novos parâmetros para a formulação de políticas nacionais e globais. primeira consulta informal Deixou claro que será necessária uma gestão cuidadosa para manter o processo impactante e relevante para as políticas públicas, sem duplicar ou fragmentar os esforços existentes. Com o início das discussões sobre uma estrutura para suceder os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável previsto para setembro de 2027, o processo Beyond GDP poderá fornecer uma base estatística mais sólida para a formulação de políticas econômicas que beneficiem as pessoas e o planeta.
Uma das recomendações do relatório é o desenvolvimento de indicadores de resumo mais concisos e de fácil compreensão para os formuladores de políticas. Esses indicadores proporcionariam uma visão geral do progresso, em comparação com o complexo painel de métricas proposto. O objetivo é capturar de forma transparente e rigorosa as principais dimensões do progresso, com base no trabalho iniciado pelo grupo de especialistas. É fundamental que qualquer comitê científico criado para desenvolver um indicador agregado desse tipo busque insights de uma ampla gama de perspectivas e conhecimentos, incluindo das ciências sociais e de outros sistemas de saber, como os saberes indígenas.
A resposta do Grupo baseia-se em décadas de pesquisa e em esforços nacionais e internacionais para mensurar o progresso, inclusive por meio dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, para o seu relatório. O lançamento do processo intergovernamental impulsionou a necessidade de promover a convergência nesse trabalho para gerar impacto nas políticas públicas.
Embora economistas e estatísticos continuem sendo fundamentais nos processos técnicos do projeto Além do PIB, as limitações do PIB deixam claro que a economia sozinha não consegue captar a essência do bem-estar humano. Com isso em mente, os indicadores propostos, que priorizam as ciências sociais, incluem paz, direitos humanos, estabilidade planetária, saúde, trabalho, educação, segurança e coesão social. A estrutura é explicitamente intergeracional, concebida não apenas para captar o funcionamento das sociedades hoje, mas também para monitorar se o que estamos construindo perdurará para as gerações futuras.
A inclusão desses indicadores qualitativos abre espaço para insights e inovações técnicas de áreas como sociologia, psicologia e antropologia, que se dedicam a compreender diversas dimensões do bem-estar, desde a coesão social e o significado cultural até a confiança e o sentimento de pertencimento à comunidade. Ampliar o arcabouço epistêmico para incluir saberes indígenas e locais também possibilitaria a incorporação de perspectivas contextuais e experienciais essenciais para o bem-estar.
Em conjunto, essas disciplinas e sistemas de conhecimento oferecem a possibilidade de conectar indicadores mensuráveis às realidades sociais vividas. Desenvolver indicadores que sejam significativos e não excessivamente complexos do ponto de vista técnico e logístico exigirá inovação e um engajamento inter e transdisciplinar genuíno. Isso demanda criatividade, inclusão deliberada e tempo. Se o processo internacional puder proporcionar o espaço e se mostrar receptivo a tais esforços, os resultados poderão ter um impacto profundo em nossa compreensão e mensuração do que realmente importa para o bem-estar humano e planetário.
Persistem desafios, tanto técnicos quanto políticos. Chegar a um consenso sobre um conjunto de métricas que representem o bem-estar sem perder dimensões importantes (especialmente as dimensões subjetivas difíceis de captar), sem correr o risco de duplicação, sem depender de cálculos opacos e excessivamente complexos e sem enfrentar desafios de capacidade estatística em diversos contextos nacionais será uma tarefa árdua.
A adoção de uma nova métrica em nível global também apresenta desafios de governança. A recomendação do relatório sobre indicadores de transbordamento entre países, juntamente com os indicadores do painel de controle, que se concentram principalmente no progresso nacional e subnacional, pode complicar ainda mais a busca por consenso.
A economia global permanece profundamente enraizada em processos e resultados centrados no PIB, e o clima atual, marcado pela intensificação da competição geopolítica, conflitos em curso e alianças fragmentadas, apenas agrava essas pressões.
No entanto, há um impulso. O Compromisso de Sevilha, adotado na quarta Conferência Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento, nomeia explicitamente as regras centradas no PIB que regem o financiamento concessional, as classificações de crédito e a sustentabilidade da dívida como barreiras ao desenvolvimento sustentável. A Aliança Global para Além do PIB, lançada em 2025 pela Espanha, OCDE, UNCTAD e SEGIB, com o apoio de mais de trinta países, compromete os ministérios das finanças, as agências de estatística e os bancos multilaterais de desenvolvimento a traduzir qualquer nova estrutura além do PIB em tomada de decisão operacional. Iniciativas complementares, incluindo a Roteiro para erradicar a pobreza além do crescimento e a proposta de um Painel Internacional sobre Desigualdade também pode dar um impulso adicional.
A concretização desta agenda exige a ação de diversas partes interessadas, como salienta o relatório. O processo intergovernamental deve manter-se inclusivo e aberto ao contributo científico. Os governos devem incorporar métricas de bem-estar na formulação de políticas e fortalecer os sistemas de dados que as sustentam. A ONU e as instituições internacionais precisarão de coordenar a comunicação, o financiamento e o apoio à implementação a nível global. Os organismos internacionais de estatística serão chamados a aperfeiçoar os indicadores e a colmatar as principais lacunas de medição, especialmente em contextos de baixa capacidade. E para além das instituições públicas, a academia, a sociedade civil, o setor privado e os meios de comunicação social têm um papel a desempenhar na promoção da inovação, da responsabilização e do apoio público à mudança.
Os próximos meses serão decisivos. A qualidade das negociações que se avizinham, a eleição do novo Secretário-Geral da ONU e as reuniões anuais do FMI e do Banco Mundial indicarão se este processo conseguirá produzir quadros que transformem verdadeiramente as políticas públicas ou se simplesmente contribuirá para a longa lista de reformas bem-intencionadas, mas não implementadas.
Foto por Rohit Dey on Unsplash
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